ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение………………………………………………………………………...…3
Глава 1. Теоретические аспекты правового статуса региональных уполномоченных в Российской Федерации..……………………………………………...………………………...9
1.1 Понятие и сущность института регионального омбудсмена в Российской Федерации…………………………………………….…………………………...9
1.2. Правовое регулирование института уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и особенности их деятельности……………………………………………………………………..16
Глава 2. Особенности взаимодействия Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации с иными институтами защиты прав и свобод человека и совершенствование его деятельности…………………………..….36
2.1 Взаимодействие региональных уполномоченных с федеральными органами государственной власти, с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, с органами местного самоуправления……36
2.2 Совершенствование деятельности Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации
Глава 3. Сравнительный анализ правового статуса уполномоченных по правам человека в Санкт-Петербурге и в республике Кабардино-Балкария.
3.1 Особенности развития и становления института омбудсмена в Санкт-Петербурге
3.2 Уполномоченный по правам человека в республике Кабардино-Балкария
Заключение
Библиографический список
Введение
Актуальность темы. Защита прав и свобод человека является неотъемлемой частью правовой системы любого государства. В России данному институту также уделяется большое внимание. В частности, первым шагом к его реализации стало закрепление в положениях Конституции РФ нормы о том, что права и свободы человека признаются высшей ценностью государства и оно является гарантом их защиты.
Говоря об институтах, которые существует для обеспечения прав и свобод граждан и их защиты, можно выделить следующие: суд, как основной орган государственной власти, реализующий полномочия по восстановлению нарушенного права, либо по возмещению лицу компенсации за допущенные нарушения прав; органы прокуратуры, которые были созданы исключительно для реализации надзорной функции за исполнением законодательства РФ, в том числе и для охраны прав и свобод человека; иные органы и объединения.
Так, к одному из таких иных институтов, обеспечивающих защиту прав и свобод личности относится институт Уполномоченного по правам человека в России. Он является наиболее молодым, по сравнению с иными указанными органами, осуществляющими данную функцию, институтом, что выступает одной из причин возрастания интереса к нему.
Особое внимание необходимо уделить институту уполномоченного по правам человека в субъектах РФ, так как вопрос защиты прав и свобод человека в периферии является наиболее актуальным, связанным с низким коэффициентом работы правозащитных сил на региональном и местном уровнях.
Исследование деятельности уполномоченного по правам человека в субъектах РФ позволит установить, как положительные черты, так и недостатки, существующие в современный период в правозащитной
системе, что поможет разработать пути и провести мероприятия по совершенствованию, как данного института, так и всей системы в целом.
Кроме того, в рамках исследования можно будет установить уровень взаимодействия Уполномоченного по правам человека с органами государственной власти, а также негосударственными структурами, выявить уровень их влияния друг на друга.
Степень научной разработанности темы. В юридической науке России вопросы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе института омбудсмена относят к наиболее широко изученным. Весомый вклад в данную сферу внесли такие ученые как С.А. Авакъян, М.В. Баглай, Н.В. Витрук, Н.С. Бондарь, С.И. Глушкова, B.А. Карташкин, И.А. Ледях, Г.Н. Комкова, М.В. Мархгейм, Е.А. Лукашева, Т.Д. Матвеева, Ф.М. Рудинский, Н.И. Матузов, Б.С. Эбзеев и другие. Изучением института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в зарубежных странах непосредственно занимались такие ученые, как В.В. Бойцова, А.С. Автономов, Л.В. Бойцова, О.В. Воробьёв, И.С. Власов, Н.М. Касаткина, И.А. Мелик-Дадаева, В.А. Маклаков, О.О. Миронов, А.Н. Соколов, Г.А. Мурашин, К.Б. Трумпель, А.Ю. Сунгуров, В.А. Туманов, И.С.Яценко, Н.Ю. Хаманева и другие.
Актуальность темы подтверждает увеличивающееся с каждым годом количество диссертаций и монографий, посвященных институту омсудсмена. Можно отметить среди них работы С.А. Борсученко, А.А. Бегаевой, Л.И. Захаровой, Н.В. Корнеевой, C.А. Князькина, А. Г. Майорова, Ю. Г. Спичак, Е.Г. Маркеловой, 3. М. Шабановой, В. В. Чуксиной.
В то же время, не уделяется достаточного внимания исследованию проблем института региональных омбудсменов РФ, осмыслению практического опыта его организации и функционирования, взаимодействия с федеральными государственными органами и государственными органами субъектов РФ в процессе осуществления правозащитной деятельности.
Теоретическую основу диссертационного исследования составляют научные труды отечественных ученых — специалистов в области теории государства и права, в том числе Р.Ф. Васильева, А.В. Васильева, М.А. Абдуллаева, Г.В. Мальцева, 3.А. Станкевича, Д.А. Керимова, Т.М. Шамбы, Ю.А. Тихомирова и других, а также ученых, специализирующихся в области конституционного права — И.А. Алебастровой, И.Н. Барцица, В.М. Арбузкина, JI.Ф. Болтенковой, Р.В. Енгибаряна, В.В. Гребенникова, В.В. Еремяна, Е.И. Козловой, А.Д. Керимова, А.Н. Кокотова, А.Е. Постникова, О.Е. Кутафина, Б.А. Страшуна, Ю.JI. Шульженко, В.Е. Чиркина и других.
Цели и задачи исследования. Целью исследования является всестороннее комплексное исследование правового статуса уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, сравнительный анализ, особенности деятельности региональных омбудсменов на примере г. Москвы и Кабардино-Балкарской республики.
Достижение цели формируется посредством решения задач:
- Дать определение понятию и сущности института регионального омбудсмена в Российской Федерации;
- Рассмотреть правовое регулирование института уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и особенности их деятельности;
- Проанализировать взаимодействие с федеральными органами государственной власти, с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
- Установить меры совершенствования деятельности уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации;
- Раскрыть особенности развития и становления института омбудсмена в Москве;
- Выявить особенности уполномоченного по правам человека в республике Кабардино-Балкария.
- определить понятие и сущность уполномоченных по правам человека в субъектах РФ.
- проанализировать нормативные основы и принципы деятельности региональных уполномоченных по права человека
- исследовать тенденции и перспективы развития института региональных омбудсменов РФ
Объект исследования – совокупность общественных отношений, которые возникают в процессе деятельности реализации функций и полномочий института уполномоченного по правам человека в субъектах РФ.
Предметом исследования являются нормы права, которые регулируют деятельность института уполномоченного по правам человека в субъектах РФ.
Методология исследования. Методологическую основу исследования составляют общенаучные диалектические методы познания и частно-научные методы: системного анализа, формально-юридический, статистический, исторический.
Нормативную и эмпирическую базу исследования составили следующие источники: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, регламентирующие деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в субъектах Федерации и закрепляющие основы взаимодействия института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти. А также международные правовые акты, регулирующие отношения в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечивающие деятельность различных правозащитных институтов, в числе которых институт омбудсмена: международные договоры, декларации и конвенции.
Научная значимость исследования заключается в подробном рассмотрении особенностей института уполномоченного по правам человека в субъектах РФ. Практическая значимость заключается в установлении определенных сложностей функционирования представленного правового института и разработке мероприятий по совершенствованию деятельности уполномоченного по правам человека в субъектах РФ.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и отражает его логику. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющихся шестью параграфами, и заключения. К работе прилагается библиографический список.