Нужна готовая работа? пришлите ссылку на страницу в WhatsApp или Telegram

Организационно-правовой механизм взаимодействия органов местного самоуправления и государственной власти субъектов Российской Федерации

Стоимость готовой работы: 850 рублей*

Артикул  19070812107

Содержание

Введение………………………………………………………………………..3

  1. Конституционно-правовая природа органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления…………7

1.1. Сущность и значение государственной власти и местного самоуправления...........................................................................................................7

1.2. Основания правовой природы государственной власти и местного самоуправления……………………………………………………………… .17

1.3. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления по вопросам, отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации…………………………………………………………………………..28

  1. Организационно-правовой механизм взаимодействия органов местного самоуправления и государственной власти субъектов Российской Федерации…………………………………………………………………………. 37

2.1. Основные тенденции работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления……….37

2.2. Особенности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в решении проблем развития муниципальных образований ………………………………………………...51

2.3. Обеспечение социальных и культурных прав населения – вопросы совместного ведения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации………………….....60

2.4. Проблемы и пути оптимизации взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления………………………………………………………………. 69

Заключение ……………………………………………………………...77

Список использованных источников………………………………….......84

Введение

Актуальность темы исследования. В современной науке конституционного и муниципального права самыми дискуссионными  являются проблемы местного самоуправления, потому что, с одной стороны, местное самоуправление ориентировано на демократизацию общества, а, с другой, в развитии местного самоуправления в Российской Федерации как правило господствующую роль играет по-прежнему, государство.

В условиях модернизации системы публичной власти в Российской Федерации, которая связана с серьезным обновлением и изменением как федерального, так и регионального законодательства, особую актуальность получают вопросы совершенствования взаимоотношений местных органов управления и органов государственной власти.

Развитие и функционирование местного самоуправления предполагает неразрывный контакт между названными органами власти, согласованные действия между ними по разным вопросам.

В связи с существенными изменениями в организации публичной власти, остается проблема взаимодействия органов публичной власти на разных уровнях. Специальное место в теории и практике построения государства занимает вопрос взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В статье 12 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Данное положение является составляющей конституционно-правового механизма исследуемого взаимодействия в совпадающих областях деятельности. Такие области установлены как в самой Конституции Российской Федерации, так и в статусных федеральных законах от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Соответствующие нормы названных федеральных законов нашли развитие в региональном законодательстве, а также в Уставах и иных нормативных правовых актах муниципалитетов.

Сотрудничество органов подразумевает их партнерские и равные отношения в сфере управления, которое происходит для достижения их общей цели – улучшения уровня и качества жизни граждан каждого муниципалитета и региона в целом.

Конституция и Уставы субъектов Российской Федерации регулируют широкий круг вопросов, которые относятся к взаимодействию органов исполнительной власти и органов законодательной власти. Существенно меньше нормативных правовых актах, которые устанавливают сотрудничество органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Анализ теории и практики реализации государственной власти и местного самоуправления свидетельствует о том, что сотрудничество этих органов происходит главным образом стихийно, без прочной законодательной базы и соответствующих правовых процедур. В современной России наблюдается акцент на разделении предметов ведения и компетенции, самостоятельность каждого из органов власти в рамках их полномочий и функций, часто приводит к рассогласованности публично-властного механизма, нарушению общности и единства правового пространства, ставит под сомнение теорию государственного суверенитета и некоторых конституционно-правовых ценностей. Вместе с тем, самостоятельность местного самоуправления не означает его полной обособленности от государственной власти. Государственные органы в существенной степени несут публично-правовую ответственность за организацию работы муниципалитетов.

Несмотря на преобладающее число российских научных работ в сфере местного самоуправления, по-прежнему, нет общего подхода к определению данного сотрудничества. Принципы и формы сотрудничества нуждаются в анализе и систематизации.

Законодательное регламентирование взаимодействия имеет порой не согласованный характер.

Практика функционирования органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации говорит о существенном росте взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Действительное положение дел давно опровергло идею о полной самостоятельности местного самоуправления. Рост присутствия государства в делах местного самоуправления, главным образом, происходит по пути усиления централизации, роста субординационных отношений. Очевидно это за счет роста количества отдельных государственных полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления.

На уровне политического руководства государства, в теории и практике организации местного самоуправления все больше осознается потребность поиска иных, более результативных направлений развития отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Большинство ученых и практиков сходятся во мнении, что самым результативным направлением является «расширение» отношений сотрудничества между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Применение форм и методов сотрудничества в разных сферах обеспечения жизнедеятельности муниципалитетов сдерживается отсутствием нужного нормативного правового регламентирования.

Возможность такого регламентирования органами государственной власти субъектов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации и федеральных законов о местном самоуправлении.

Субъекты Российской Федерации располагают значительным, пока ещё не реализованным, нормотворческим потенциалом по нормативному регулированию сотрудничества между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Все это говорит об отсутствии научной теории и о потребности разработки такой теории по организации законного регламентирования сотрудничества органов государственной власти и  органов  местного  самоуправления  в субъектах Российской Федерации.

Этим определяется актуальность темы на сегодняшний день.

Вопросами изучения взаимодействия органов местного самоуправления и государственной власти субъектов Российской Федерации занимались такие авторы, как М.В. Карасева, Ю.А. Крохина, Н.И. Химичева, Н.А. Шевелева, К.К. Баранова, И.В. Выдрин, H.H. Добрынин и другие.

Целью работы является исследование взаимодействия органов местного самоуправления и государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно поставленной цели будут решены следующие задачи:

- выявить сущность и значение государственной власти и местного самоуправления;

- определить основания правовой природы государственной власти и местного самоуправления;

- исследовать взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления по вопросам, отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации;

- обозначить направления и формы работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- изучить взаимодействие государственных органов власти и органов местного самоуправления в решении проблем развития муниципальных образований;

-проанализировать вопросы обеспечения социальных и культурных прав населения органами местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по;

- определить проблемы и пути оптимизации взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления.

Объект исследования – общественные отношения, которые возникают в процессе сотрудничества органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, формы сотрудничества их между собой.

Предмет исследования – нормативные правовые акты федерального, регионального и муниципального уровней, юридическая доктрина и практика, социологические и статистические материалы, относящиеся к теме исследования.

Методы исследования – анализ, синтез, формально-юридический, логический, структурно-функциональный.

Нормативную основу исследования составляют федеральное, региональное конституционное и текущее законодательство, федеральные и региональные подзаконные акты, муниципальные правовые акты.

Теоретическую основу исследования составляют труды таких авторов как М.В. Карасева, Ю.А. Крохина, Н.И. Химичева, Н.А. Шевелева, К.К. Баранова, И.В. Выдрин, H.H. Добрынин и другие.

Правовую основу исследования составил комплекс действующих нормативных правовых актов: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты - в той степени, в какой они регламентируют механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов власти.

Эмпирической основой исследования явились обобщенные данные правоприменительной практики, статистические и социологические материалы, информация о деятельности органов публичной власти.

Научная новизна работы состоит в полученных на основе анализа соответствующих норм конституционного и муниципального права результатов в виде выводов и положений о содержании сотрудничества органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в определении его принципов и направлений такой деятельности.

Положения, выносимые на защиту:

  1. Деятельность местных органов власти в решающей мере зависит от участия граждан в управлении, от формирования местных сообществ, объединенных общими интересами и способных решать многие вопросы местной жизни более эффективно, чем органы государственной власти. Важную роль в этом процессе играет территориальная организация местного самоуправления, которая может способствовать либо препятствовать формированию в населенных пунктах местных сообществ. Однако на практике происходит массовое и непродуманное укрупнение муниципальных образований и сокращение их общего количества (кроме городских округов). Это приводит к разрушению имеющихся местных сообществ и потере эффекта самоорганизации граждан.
  2. Проблемы системы местного самоуправления заключаются в недостаточно эффективном перераспределении полномочий между федеральными и региональными органами власти. Предоставление большей свободы в распоряжении материальными ресурсами позволяет активизировать процессы развития территорий. При этом финансирование проектов на уровне местных властей должно инициироваться населением территории и осуществляться под непосредственным контролем общества. Эффективность и общественная значимость может быть подтверждена исполнением социальных ожиданий населения.
  3. Изменения и дополнения в законодательное регламентирование местного самоуправления дают возможность сделать заключение о том, что государство до конца не определилось с местом местного самоуправления в реализации публичной власти. Это состоит, первоначально, в сосредоточении основного правового регламентирования местного самоуправления в единственном федеральном законе, который напрямую и исчерпывающе устанавливает вопросы организации местного самоуправления, определяя лимиты полномочий самоуправляющихся структур, права граждан на участие в местном самоуправлении. Государство проводит контроль за местным самоуправлением, не желая в нем видеть политического конкурента. В связи с тем, что местное самоуправление отделено от государственной власти лишь организационно, достаточно трудно провести грань между государственным управлением и местным самоуправлением. Местное самоуправление является одним из уровней ветвей власти, а, значит,  работа местного самоуправление может быть эффективной лишь в тесном взаимодействии  с другими уровнями власти. Но пока не решены проблемы, которые находятся на пути становления местного самоуправления в Российской Федерации, вести разговор о его результативности и эффективности не представляется возможным.
  4. Одной из проблем является непропорциональное распределение финансовых средств между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Решение данной проблемы состоит в осуществлении принципа бюджетного федерализма, при помощи равномерного распределения доходов между тремя уровнями (Россия – субъект Федерации – местное самоуправление) в соотношении 1:3. Полагаем, что именно данное распределение доходов сможет разрешить проблему дефицита денежных средств на территории муниципалитета. Однако, на законодательном уровне такое предложение еще не рассматривалось.

Полагаем обоснованным полную передачу единого налога на вмененный доход на местный уровень, что в отдельных муниципалитетах розничная торговля является главным и постоянным источником поступлений налогов. Также необходимо обязать субъекты Российской Федерации переводить денежные средства от транспортного налога в размере 30% на местный уровень. Включение этих налогов не даст возможность разрешить всех финансовых проблем муниципалитетов, но будет помогать частичному росту налоговой базы местных бюджетов.

Стоимость готовой работы: 850 рублей
Нужна готовая работа? пришлите ссылку на страницу в WhatsApp или Telegram
*После оплаты готовую работу вы получите на указанную почту в течении трех часов
(максимум – 8 часов, если оплачиваете в ночное время для часового пояса UTC +3 т.е. по МСК)
Артикул: 19070812107