ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 3
Глава 1. Теоретический и ретроспективный анализ института государственной службы как правовой категории……………...10
1.1. Историко-правовой анализ развития института государственной службы в России 10
1.2. Понятие, содержание и сущность института государственной службы в Российской Федерации 22
1.3. Принципы государственной службы. Виды государственной службы 25
Глава 2. Административно-правовые основы государственной службы 38
2.1. Нормативные основы государственной службы 38
2.2.Организационные основы государственной службы 42
Глава 3. Проблемы и перспективы института государственной службы 49
3.1. Правовые и организационные проблемы государственной службы 49
3.2. Меры по совершенствованию института государственной службы 62
Заключение 70
Список использованных источников 74
Введение
Актуальность темы исследования. На протяжении последнего десятилетия в Российской Федерации продолжается административная реформа, в качестве одной из целей которой декларируется совершенствование института государственной службы. Реформа института государственной службы в современных условиях представляет собой одно из наиболее актуальных направлений государственного строительства, целью которого следует признать повышение эффективности государственного аппарата для укрепления государства и развития в Российской Федерации гражданского общества.
Реализация административной реформы повлекла за собой существенные изменения структуры органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях, смену методов государственного управления и создание системы учреждений и органов, осуществляющих координационные функции Президента РФ как главы исполнительной власти с одновременным усилением его роли в государственном и общественном руководстве.
Таким образом, за сравнительно короткое время система публичной власти подверглась радикальному реформированию, основанному на признании мировых ценностей и прав и свобод человека и гражданина как основы правового демократического государства.
Государственная служба, которая представляет собой профессиональную служебную деятельность по исполнению государственных функций, представляет собой наиболее значимый структурный элемент в механизме государственного управления. В частности, А.В.Лученкова в перечне недостатков организации системы государственной службы в Российской Федерации выделяет сложившуюся практику искажения должностной структуры в связи с особенностями оплаты труда государственных служащих, включая высокий уровень дифференциации оплаты труда в должностных структурах, следствием чего является несоответствие наименования должности государственного служащего кругу исполняемых им служебных обязанностей . Актуальным направлением является также изучение и оптимизация социально-правового статуса государственного служащего в Российской Федерации. Современные условия глобализации обуславливают возрастание значимости государственных гражданских служащих и предопределяют необходимость совершенствования их статуса и организации служебной деятельности .
В существующей системе государственной службы основной кадровый состав осуществляет либо управление деятельностью органов власти, либо обеспечение такой деятельности, в то время как непосредственно осуществление функций государственных органов возлагается менее, чем на 50% кадрового состава государственной службы. Данный фактор влечет за собой снижение эффективности деятельности органов государственного управления и препятствует внедрению инноваций, разработанных в рамках программ реформирования государственной службы. Так, снижение доли государственных служащих уровнем ниже заместителя начальника отдела, на которых возлагается реализация программных и непрограммных направлений деятельности, представляющих собой целевое назначение органа государственной власти, влечет за собой существенное снижение возможности внедрения изменений, основанных на структуре профессионально-квалификационных групп, и потенциальный эффект от внедрения таких изменений.
Указанные обстоятельства обуславливают необходимость разрешения в рамках административной реформы объективных проблем института государственной службы.
Объектом исследования является институт государственной службы Российской Федерации.
Предметом исследования является актуальные проблемы правового регулирования и организации государственной службы в России на современном этапе.
Степень научной разработанности темы. Вопросы становления и развития государственной службы, а также формирования системы государственной службы на протяжении достаточно длительного времени выступают в качестве объекта внимания ряда российских ученых, к числу которых следует отнести В.Н.Барышева. Е.П.Дуплия, И.М.Катаева, А.В.Кенигсона, Н.И.Костомарова, Л.Ф.Писарькова, С.П.Покровского, Е.В.Анисисова, В.Д.Граждана, В.А.Кобзаненок, Е.В.Охотского, В.А.Сулемова, С.С.Алексеева, А.П.Алехина, Г.В.Атаманчука, Д.Н.Бахраха, К.С.Бельского, А.В.Воронкова, А.В.Демина, А.И.Елистратова, А.А.Кармолицкого, В.А.Кобзаненок, Ю.М.Козлова, Б.М.Лазарева, В.М.Манохина, В.С.Нерсесянца, Г.И.Петрова, Л.Л.Попова, С.В.Привало, Ю.Н.Старилова, Ю.А.Тихомирова, A.B. Воронкова, Б.Н. Габричидзе, A.A. Гришковец, A.B. Демина, А.И. Елистратова, A.A. Кармолицкого, В.А. Козбаненко, Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, B.C. Нерсесянца, А.Ф. Ноздрачева, Д.М. Овсянко, Л.А. Окунь-кова, И.Н. Пахомова, Г.И. Петрова, Л.Л. Попова, C.B. Привалова, Ю.Н. Стари-лова, С.С. Студеникина, Ю.А. Тихомирова, Н.И. Фаянса, В.А. Четвернина, Л.А. Чикановой, Б.Н. Чичерина и других авторов.
Цель исследования заключается в осуществлении системного анализа института государственной службы в Российской Федерации и разработке мер, направленных на совершенствование правового регулирования всех его аспектов.
Достижение поставленной цели обеспечивается посредством решения следующих задач:
Изучить особенности возникновения и развития института государственной службы в России
Проанализировать понятие, содержание и сущность института государственной службы
Охарактеризовать нормативные и организационные основы государственной службы
Выявить актуальные проблемы правового регулирования и организации государственной службы в России на современном этапе и разработать комплекс направленных на их решение мер
Методология исследования. Решение поставленных задач и достижение поставленной цели обеспечивается посредством применения ряда методов научного познания, включая такие методы, как исторически-правовой, сравнительно-правовой и системно-структурный анализ, индукция, дедукция, ряд формально-логических методов.
Теоретическая основа исследования. Вопросы института государственной службы нашли свое отражение в работах ряда авторов, включая
Нормативная основа исследования. Государственная служба выступает в качестве объекта правового регулирования ряда нормативно-правовых актов РФ, включая Федеральный Закон «О воинской обязанности и военной службе», Федеральный Закон «О системе государственной службы», Федеральный Закон «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ряда Постановлений Правительства РФ и Указов Президента РФ, иных нормативно-правовых актов.
На защиту выносятся следующие положения:
По итогам проведенного в рамках данной работы исследования становления, развития и современного состояния института государственной службы в Российской Федерации становится возможной формулировка следующих основных выводов.
Апробация работы. Основные положения диссертации изложены в научных публикациях автора:
- «Понятие и сущность государственной службы как административно-правового института»// Студенческий вестник: научный журнал. № 16(36). Часть 1. – М., Изд. «Интернаука», 2018. – С. 25-27.
- «Оптимизация правого регулирования статуса государственных гражданских служащих в Российской Федерации»……………..
Работа состоит из введения, трех глав и семь параграфов, заключения и списка использованных источников на 80 (восьмидесяти) листах.